“龙岗有着全市最多的城市更新项目，全区领导也挂点督促城市更新的推进，可以说龙岗城市更新的政策环境是比较优越的，我们欢迎有实力的开发商参与龙岗的城市更新。”上周 ，龙 岗 区 召 开 了2011年城市更新工作会议，面对与会的开发商代表，龙岗区区长姜建军如此表示。

　　会议提出了龙岗城市更新的目标：今年着重高标准打造万科九州城市综合体、天安岗头中小企业创造中心等，5年内全区将完成城市更新面积约18平方公里。

　　不过，目前龙岗的城市更新仍然面临着拆迁、审批等“老大难”，为此，在会议上，龙岗区印发出台了《龙岗区城市更新工作推进机制》，提出建立“城市更新项目建设单位的进入及退出机制”等系列快速推进机制，以加快城市更新的步伐。

　　1.现状

　　总体进展仍然较慢

　　据介绍，目前全区已列入市计划拆除重建项目或片区共87个，64个已编专项规划，28个规划已获批，13个在审批，22个已完成拆迁补偿，11个完成改造实施主体确认，8个办理完土地出让手续，目前龙岗区正在开工建设的更新项目有15个，其中2009年8月作为全市首宗旧村改造项目土地成功挂牌出让的回龙埔旧村改造项目一期已开始销售。

　　“目前，市政府已将28.5平方公里坂田华为片区确定为特区一体化建设的先行示范区，个别城市更新项目已启动；深惠路沿线36公里长城市更新也全面启动，已有4个项目正式动工建设，深惠路沿线经过城市更新也将成为龙岗区特区一体化建设的示范带。”龙岗区城改办主任刘东松表示，龙岗区拆除重建类城市更新工作在项目存量上、推进速度上均在全市前列。

　　尽管如此，刘东松也表示，虽然近年龙岗区城市更新改造工作较往年推进速度明显加快，“但总体来看仍然进展较慢，真正进入改造实施阶段的项目比例不高，总体改造完成量少，仍然存在一些问题和困难。”

　　2.目标

　　华为科技城片区或率先启动天安岗头项目

　　据介绍，2011年龙岗将加快推进87个已列入市计划城市更新项目的前期工作，尽快启动项目建设，加快推进深惠路沿线城市更新，督促开发商5月底前完成沿线规划控制线120米范围内房屋的拆迁；年内完成沿线8个更新单元规划编制及上报，争取4个改造项目动工及爱联岗贝(保利上城)、新老西改造(万科广场)一期完成主体封顶，初步改善深惠路沿线城市面貌。

　　同时，龙岗还将加快推进坂田华为片区城市更新，完善坂田华为片区城市更新规划研究，完成华为科技城坂田南片区规划研究，争取1个以上拆除重建类项目开工建设，着重打造天安岗头中小企业创造中心(产业发展区)，华为片区城市更新正式启动并初见成效。

　　此外，龙岗区还将加快推进大运新城、平湖金融基地周边片区城市更新，完成体育新城北区更新改造规划研究上报，完成大运新城、平湖金融基地周边片区各1个改造专项规划编制及上报。

　　龙岗区城改办主任刘东松还介绍了龙岗区“十二五”期间的城市更新目标，“5年内全区完成城市更新面积约18平方公里，包括拆除重建类项目6平方公里和综合整治类项目12平方公里，深惠路沿线和华为科技新城、大运新城片区、布吉中心地区、平湖金融基地片区及各街道中心区改造初见雏形，努力使龙岗区城市形态、城市环境、城市管理等接近原特区内水准。”

　　3.政策

　　探索通过司法途径解决钉子户问题

　　业内表示，目前制约城市更新的主要是两个问题，一是拆迁补偿进展缓慢，二是项目计划申报和专项规划审批进展不理想。

　　在上周的工作会议上，龙岗区还印发了《龙岗区城市更新工作推进机制》(以下简称《机制》)，“原本这些机制被定名为‘龙岗区城市更新工作快速推进机制’，《机制》的出台就是为了加快城市更新的推进速度。”龙岗区城改办一位人士透露。

　　记者了解到，《机制》提出建立优化城市更新项目用地审查程序、规范对城市更新项目的前期工作管理、旧改拆迁补偿协调机制等一系列制度，

　　“那些推进速度过慢的旧改开发商将有可能丧失开发资格。”龙岗区有关负责人表示，《机制》提出建立城市更新项目建设单位的进入及退出机制和城市更新项目监管机制，强化市场在实施主体选择中的基础性配置作用，并适当推行业主收取回迁安置保证金制度。

　　据介绍，《机制》还提出要实施更新项目主体投资建设公共设施补贴制度，鼓励开发商在参与城市更新建设的同时，投资建设周边公共设施的建设，公共设施由街道负责立项，项目建成后由区财政补贴49%，公共设施则无偿移交政府，以有效推进更新项目和周边公共设施的同步建成。

　　针对拆迁难，龙岗准备探索建立旧改拆迁补偿协调机制，制定龙岗区城市更新拆迁补偿工作指引，健全街道办、社区、业主及开发商拆迁谈判的协作机制；对于原村集体土地为主的城市更新项目，在90%以上比例的原村民已经签订拆迁补偿协议的前提下，借鉴广州猎德村拆迁的做法，通过司法途径解决钉子户的拆迁问题。

南方日报记者　凤飞伟

通讯员　姚春晖